十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

政府工作报告提到的1万亿特别国债是什么意思？从近期召开的两次政治局会议来看，均提出要“发行特别国债，增加地方政府专项债券规模”。作为疫情之下的特殊调节手段，今年3月27日，中共中央政治局会议确认将发行特别国债，随后的4月17日，政治局会议再度重申，“积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用”。